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上海自贸区方案获批促进新一轮经济贸易改革

发布时间: 2013-07-25 09:46:31   作者:本站编辑   来源: 中国联合商报   浏览次数:  

 

  国务院总理李克强7月3日主持召开国务院常务会议。会议原则通过了《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》。会议强调,在上海外高桥保税区等4个海关特殊监管区域内,建设中国(上海)自由贸易试验区,是顺应全球经贸发展新趋势,更加积极主动对外开放的重大举措。

  会议指出,要进一步深化改革,加快政府职能转变,坚持先行先试,既要积极探索政府经贸和投资管理模式创新,促进贸易和投资便利化,扩大服务业开放;又要防范各类风险,推动建设具有国际水准的投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区,使之成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”,形成可复制、可推广的经验,发挥示范带动、服务全国的积极作用,促进各地区共同发展。这有利于培育我国面向全球的竞争新优势,构建与各国合作发展的新平台,拓展经济增长的新空间,打造中国经济“升级版”。

  对此,汇丰银行发表报告认为,国务院通过上海建立自由贸易试验区方案,以探索投资和贸易政策创新,并扩大服务行业的开放,试点将包括金融改革,比如利率自由化及人民币完全可兑换。继近期开放前海、温州之后,上海自贸区的建立,印证了中央领导人对推动人民币完全可兑换和开放资本账的承诺。上海自由贸易试验区的推出,符合中央在年底前,落实有关人民币完全可兑换的运营计划。而有报道称,中央冀至2015年可开放资本账。在此背景下,上海自贸区将用于试验人民币的完全可兑换,同时又可帮助上海成为东北亚区域的金融、贸易及航运中心,并为上海持续转型为国际金融中心铺路。

  撬动新一轮改革开放

  今年3月份,国务院总理李克强调研上海外高桥保税区时提出,鼓励支持上海积极探索,在综合保税区基础上,研究试点自由贸易试验区,以推动完善开放型经济的体制机制。

  据了解,规划中的上海自贸区由外高桥保税区、洋山港保税区与浦东机场综合保税区组成,共占地28平方公里,相当于上海市面积的1/226。

  当时,李克强指出:“我们要用开放扩大内需,用开放形成倒逼机制,用开放促进新一轮改革。”

  在今年4月份,上海浦东新区就确定了24项综合配套改革试点的年度任务。其中,积极配合国家和市有关部门,试点建立自由贸易试验区成为头等大事。

  浦东新区区长姜樑当时表示,试点建立自由贸易试验区是一项国家战略,对进一步提升国家对外开放水平,将起到极大的推动作用,对上海国际金融中心、国际航运中心、国际贸易中心的功能提升也有很大帮助。现阶段,浦东需要静下心来认真研究国际经济规则,尽快提出具有建设性的实施方案,为中央决策做好助手。目前,上海综合保税区已先后实施了国际中转集拼,保税船舶登记,启运港退税政策试点,期货保税交割,融资租赁业务试点、口岸监管模式创新、外汇管理模式创新等多项改革举措,综保区对全球经济的资源配置能力,市场渗透能力得到进一步加强,为逐步探索向自由贸易试验区转型,打下了坚实的基础。

  据上海口岸服务办公布的数据显示,2012年,上海口岸外贸货物吞吐量累计达3.6亿吨,同比增长5.9%,上海港继续保持货物和集装箱吞吐量世界第一大港地位。外高桥港区完成1536万标准箱,连续八年蝉联全国国际船舶吞吐量最高的港区。

  有专家分析认为,在28平方公里的综合保税区上孕育的这场新一轮开放,不仅可能为其他沿海省份的转型提供经验,在国有企业改革、审批制度改革、投资制度改革等方面,都会做出有益的尝试和推动。开放最后留下的,不是一片楼、一座城,而是一种体制的力量。

  拉动经济增长新引擎

  上海自由贸易区作为新一届政府拉动经济增长的新引擎,其所涉及的具体方案备受关注。

  有分析认为,上海自贸试验区是对外开放重大举措,核心看服务业尤其是金融服务业开放。试验区将在管理模式、壁垒放开、政策优惠方面先行先试,其核心目的在于逐步推进贸易便利化,推动向离岸自由贸易、服务贸易转变,特别是离岸金融试点等。具体方案最终将可能落实到金融、贸易、航运等五大领域的开放政策,以及管理、税收、法规等五个方面的一揽子创新。

  在金融方面,近期,上海市地方政府层面明确了已将人民币资本项目开放,纳入到上海自由贸易试验区方案中。这样的表态再次提高了人民币完全可自由兑换进程加快的遐想空间。

  在贸易领域,上海自由贸易区将实施“一线逐步彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的创新监管服务新模式,这是较目前上海综合保税区的主要区别。

  在航运方面,上海自贸区关于航运发展将延续此前国务院“建设国际航运中心”的政策,即大力发展船舶交易、船舶管理、航运经纪、航运咨询、船舶技术等各类航运服务机构,拓展航运服务产业链,延伸发展现代物流等关联产业,不断完善航运服务功能。经过近年来的推进,上海国际航运发展综合试验区在各个方面取得了一些进展,然而,由于法律、税收、金融等方面的短板,目前上海距离巴拿马、新加坡、香港等世界级航运中心仍有距离。

  在税收方面,在上海自由贸易区新政策中,上海将推动税收创新,包括离岸贸易、金融采用低税率,对境外投资收益采用分期缴纳所得税等优惠政策支持自由贸易园区内企业发展,对自由贸易区内符合条件的企业减按15%的税率征收企业所得税。

  另外,将构建离岸金融中心。自由贸易区内中外企业享有区内贸易自由、人员进出自由、货物进出自由、货币流通自由、货物存储自由等五大权益。

  但是,上海外高桥保税区管理委员会相关负责人对外透露,自贸区方案是获得原则通过,这仅意味着自贸区方面获得了政策突破的许可,并不代表相关具体政策会大幅度放开。突破程度如何以及突破方式等问题在后续工作中还必须向相关国家部委进行后续报批。



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